参议院否决临时拨款法案 美政府再现“停摆”危机

　　近日，美国国会参议院否决众议院通过的一项临时拨款法案，这使得部分联邦政府机构因资金耗尽而“停摆”的风险大大上升。

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　　美参议院否决临时拨款法案

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　　9月21日，美国国会参议院少数党领袖、民主党人查克·舒默敦促美国总统特朗普与民主党人会面并达成协议，以避免政府“停摆”。“我希望双方能够坐下来，协商出一项两党共识法案，”舒默说。特朗普则表示，愿意和民主党高层见面，但他认为“不会有什么结果”。

　　9月20日，舒默和众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯致信特朗普，要求尽快会面，就避免政府“停摆”展开直接谈判。信中指出，9月30日是政府拨款到期的最后期限，共和党若拒绝与民主党对话，将承担“又一次政府停摆”责任。

　　9月19日，美国共和党控制的众议院以微弱优势通过由共和党起草的临时拨款法案，试图让联邦政府运转资金可以维持至今年11月下旬。但该法案当天下午在共和党占多数的参议院没能过关。

　　民主党人批评共和党提出的临时拨款法案忽视医保优先事项，共和党人则辩称该法案可为进一步谈判争取时间。美国联邦政府资金将在9月30日午夜耗尽，若两党届时不能协商一致，部分政府机构将面临“停摆”。

　　美国联邦政府运转资金本应来自年度预算拨款。国会两党通常应在10月1日新财年开始前通过新的年度拨款法案。但由于近年来两党争斗激烈，往往无法及时达成一致，国会便试图通过临时拨款法案来暂时维持联邦政府运转。

　　据法新社报道，由于两院预计下周休会，参议员要到9月29日才会回到国会，要在9月30日会计年度结束前让政府维持运作，时间已所剩无几。报道称，政府关门将导致非必要的业务开始“停摆”，数以十万计公务员将暂时无薪可领。

　　今年3月14日，美国国会参议院通过一项短期支出法案，为联邦政府提供资金至今年9月。当时距离联邦政府资金耗尽仅剩数小时，避免了当时的政府“停摆”危机。当天，该法案在共和党占多数席位的参议院以54票赞成、46票反对的结果获得通过。该法案此前已在众议院以217票赞成、213票反对的结果获得通过。国会两院的投票结果均显示出明显的党派立场。

　　政府“停摆”冲击经济

　　据路透社报道，美国国会已经多次就政府“停摆”危机和36万亿美元国债上演极限博弈。美国联邦政府历史上已20多次陷入“停摆”窘境，最长一次出现在2018年末至2019年初。

　　当时，民主党反对为时任总统特朗普提出的美墨边境墙项目拨款，两党在移民问题上争斗不休，导致政府关门五周。美国约四分之一的联邦政府机构关门，其中涉及多个关键部门，包括美国国土安全部、运输部、内政部、农业部、国务院和司法部等，约80万联邦政府雇员被迫无薪工作或强制休假。“停摆”导致工程项目停滞，部分核心服务维持但整体政府功能受限。

　　美国国会预算办公室发布的报告显示，2018年12月22日至2019年1月25日的联邦政府部分“停摆”导致美国经济损失约110亿美元。2018年第四季度美国实际国内生产总值（GDP）损失0.1%，约30亿美元；2019年第一季度美国实际GDP可能损失0.2%，约80亿美元。不仅如此，长达五周的“停摆”风波还造成约180亿美元政府支出延迟。正常情况下，政府可将这些资金用于购买商品和服务。部分政府服务也因此推迟。

　　美国国会预算办公室认为，与美国整体经济相比，政府“停摆”对企业和员工的影响更大，特别是联邦雇员和部分业务受损的私营企业。有分析指出，这些被迫休假的联邦政府雇员在“停摆”结束后有望获得薪资补偿，但因此推迟的消费计划将对当季消费造成影响，进而影响市场信心和投资者情绪。

　　不过，尽管政府“停摆”可能对经济造成一定影响，但金融市场对此现象习以为常。金融机构LPL Financial的研究显示，自1976年以来的多次政府“停摆”期间，美国标普500指数的平均降幅仅为0.6%，且在44%的“停摆”时间里，美国股市呈现上涨趋势。因此，尽管“停摆”可能对经济活动产生一定影响，但金融市场整体或能够承受这一冲击。

　　美国经济面临多重不确定性

　　在部分联邦政府机构因资金耗尽而面临“停摆”风险大大上升的同时，美国经济还面临多重不确定性。

　　美联储上周宣布，将联邦基金利率目标区间下调25个基点到4.00%至4.25%之间。这是美联储2025年第一次降息，也是继2024年三次降息后再次降息。有分析指出，此次降息的背后是美国经济活动增长放缓、就业增长放缓、通胀率有所上升等多重压力。

　　当前，美国就业增长放缓，通胀居高不下，加之关税对物价影响仍在进一步显现，此次降息反映美联储对就业情况的担忧甚于通胀风险。美国劳工部公布的最新非农业部门就业数据显示，8月美国非农就业人数仅增加2.2万人，较7月修正后的7.9万人大幅下降且远低于市场预期。而修订数据显示，2024年4月至2025年3月美国新增就业岗位比最初统计的少91.1万个，表明美国就业市场的实际表现比先前预期更为疲软。

　　与此同时，美国整体通胀率仍高于美联储2%的长期目标。美国劳工部数据显示，8月美国消费者价格指数（CPI）同比上涨2.9%，为今年1月以来最大涨幅，表明通胀有所“升温”。参加上周货币政策会议的美联储官员对今年年底通胀率的中位数预测值为3%。

　　美国帕特南投资管理公司首席市场策略师埃伦·黑曾说，尽管通胀率预计到年底将达到3%，高于美联储2%的目标，但“美联储决策者们认为就业下行风险有所增加，因此他们似乎更关注劳动力市场状况”。

　　分析人士认为，虽然降息使借贷成本下降，有助于刺激家庭与企业需求、支撑就业，但关税、移民等政策持续给企业和消费者信心带来负面影响，美国经济或难以逆转整体放缓的趋势。此外，降息和关税可能形成叠加效应，使美联储控制通胀的目标更难实现。

（文章来源：经济参考报）