四川“新春第一会”，如何下好区域协调发展“一盘棋”

每经记者｜刘旭强    每经编辑｜杨欢    

图片来源于网络，如有侵权，请联系删除

图片来源：摄图网_500946737

五年看头年，开局最关键，打好开局之战对于经济大省至关重要。

2025年四川实现地区生产总值6.77万亿元，居全国第五位。2月25日，四川召开“新春第一会”——实干担当奋力推进“十五五”良好开局动员部署会，全力打好四川省“十五五”开局之战。

“十五五”时期是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期，既要迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，又要在新起点上持续增强综合实力，巩固提升在全国发展格局中的能级位势。

问题是发展的突破口。四川曾多次提出，发展不平衡、不充分仍然是最大的省情实际。此次会议释放出清晰的信号：要紧盯区域差距，推动协调发展。做优做强成都集合功能，提升省域经济副中心和区域中心城市能级，增强节点城市发展活力，支持各地发挥比较优势、各展所长。

事实上，促进区域协调发展，针对不同阶段发展实际，四川曾先后提出实施了多个战略部署。“十五五”开局，四川又会有何新解法？“点名”经济大市扛起大梁，这背后传递出怎样的发展逻辑？

“扛大梁”

“起步就冲刺”，开年以来，四川经济展现出鲜明的活力与张力：

2026年春节假期，全省共接待游客5860.97万人次、旅游总花费445.74亿元，同比分别增长14.68%、13.35%。与此同时，重点商贸流通企业全部开门营业，收假后规上企业复工率创近年来新高。

这既是四川打好开局之战的决心体现，也是完成下一阶段目标任务的客观要求。“十五五”时期，四川明确提出，经济增速要高于全国平均水平、到2030年经济总量达到9万亿元，以及今年经济增长5.5%左右、总量突破7万亿元的预期目标。

在复杂的外部环境下，实现上述目标并不容易。问题是发展的突破口，四川在会上明确表示，“发展不平衡不充分，仍然是四川最大的省情实际。”但同时也要看到，四川在科教资源、产业体系、门户枢纽以及生态本底等方面的优势。

在四川看来，通过抢抓科技革命和产业变革新机遇，借鉴先发地区经验，承接产业升级转移，能够在厚植优势中解决转型中的问题，培育新的增长点，实现高质量跨越式发展，推动经济大省向经济强省迈进。

此次会议上，全省经济发展的责任进一步向各地市州压实。具体而言，会议明确，要按照极核引领、次级支撑、竞相发展、片区协同的思路，破除制约区域协调发展的体制机制障碍，支持各地发挥比较优势、各展所长，加快构建五区共兴的发展格局。

作为全省“极核”，成都2025年实现地区生产总值2.48万亿元、增长5.8%，增速“领跑”经济十强城市。会上成都表示，将坚定不移做优做强极核功能、加快高质量发展，奋力完成2026年经济增长5.5%左右的预期目标，在实际工作中全力争取更好结果，切实发挥“主引擎”“压舱石”作用。

经济大市要扛起大梁，多做贡献。此次会上被“点名”的不仅有成都这样的“龙头”，也包括绵阳、宜宾、德阳、泸州、达州、南充这6个经济总量超过或接近3000亿元的省域强市，共同作为全省经济发展的承载地和支撑点。

新解法

四川可以被视为中国经济格局的典型缩影，地域广阔，地理差异明显，省内区域发展不平衡问题比较突出。促进区域协调发展，针对不同阶段发展实际，四川曾先后提出实施了多个战略部署——

早在2018年，四川便提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，更明确“鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心”。“十四五”以来，四川实施“五区共兴”战略，并确定了3个省域经济副中心，在统筹推进五大片区特色发展的同时，突出抓好增长极培育壮大和困难地区振兴。

2025年，“十四五”收官之年，成都平原经济区经济总量达到4万亿元，川南经济区经济总量迈上万亿元台阶，川东北经济区经济总量突破9000亿元……更进一步来看，内江、眉山、自贡、遂宁四市GDP同时突破2000亿元大关，使全省GDP超2000亿元的市（州）从9个增至13个，超过全省市（州）总数的一半。

眼下，“十五五”开局，在破解发展不平衡问题上四川又有了新解法。会上强调，发展流域经济是推动区域协调发展的重要纽带和有效路径。要在积极参与长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略的基础上，研究谋划省内流域经济发展，切实推动“区域”与“流域”互为支撑、相互促进。

流域经济是指依托江河发展，通过开发水资源、水上运输、港口建设，联动港口、产业与城市而形成的流域经济带。此前发布的国家“十五五”规划建议中，在促进区域联动发展方面就提到，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通，拓展流域经济等模式。这是“流域经济”在国家规划层面首次被明确提出。

四川是全国唯一一个长江、黄河干流都流经的省份。作为水资源大省，四川现有通航河流176条，通航湖库147个，通航里程1.05万公里，位居全国第四，西部第一。去年底，四川还印发了《“畅通一条江”航运振兴发展集中攻坚三年行动方案（2025—2027年）》，全力突破水运瓶颈。

顺流而动，区域联动的版图还有望进一步拓展。据此前四川省发展改革委方面消息，长江、岷江等航运通道瓶颈有望在“十五五”期间取得新的突破，实现长江黄金水道进一步向成都平原腹地延伸，联动重庆港形成长江上游多式联运港口群，大幅提升四川省临港经济、通道经济发展水平。