重大转折！德国总统，正式签署！

德国财政政策迎重大转折。

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当地时间3月22日，德国总统施泰因迈尔正式签署《基本法》修正案，为德国政府通过新增债务融资的庞大财政方案扫清了最后一道障碍。这项巨额财政计划将为国防、基础设施和气候投资提供数千亿欧元资金。分析认为，今年屡创新高的德国股市，有望延续升势；而欧洲资产也有望继续受到投资者追捧。

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STOXX50指数、德国DAX指数和法国CAC40指数走势（2025年）

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德国财政迎来重大转折

在德国联邦议院和联邦参议院先后于3月18日和3月21日批准后，施泰因迈尔于法案通过的第二天迅速完成了签署程序。根据总统府当天发布的声明，该法案现在只需在《联邦法律公报》上公布，即可正式生效，进入执行阶段。

这一决定标志着德国财政政策迎来重大转折。

本次法案主要包含三项内容，一是设立5000亿欧元特别基金，该计划包括在未来12年内设立5000亿欧元的基础设施投资专项基金，专注于新建项目而非填补预算漏洞，其中3000亿欧元分配给联邦政府，1000亿欧元分配给州政府，1000亿欧元分配给气候转型基金；二是调整“债务刹车”规则，超过德国GDP 1%的国防开支部分将不再受“债务刹车”限制，同时把对乌克兰的援助也纳入豁免列表，意味着德国在国防领域的相关支出可大幅增加；三是各联邦州借款权限放宽，各联邦州将被允许每年额外借款相当于GDP 0.35%的资金用于投资项目，或约等于160亿欧元，而不需要实现预算平衡。

银河证券发布的研究报告认为，此次改革投入的巨额资金，将直接用于基础设施建设、气候保护和国防等领域，从而通过加大投资刺激经济增长。德国也将加入2020年后由美国引领的通过扩大财政支出支撑经济增长的国家。分项来看，特别基金每年额外支出417亿欧元，军费增长到GDP 2%额外带来270亿欧元左右支出，州政府支出提高1500亿欧元左右，总计每年提高2200亿欧元左右政府支出。同时德国军费还有在GDP 2%以上继续提升的空间。而德国制造业在俄乌冲突后持续低迷，制造业PMI在2022年7月后连续32个月低于50%，德国可通过军工业、基础设施和新能源建设重振制造业。

中信建投的报告认为，本轮财政将显著拉动德国GDP。在激进情形下，假设德国基础设施投资乘数1.5，国防支出投资乘数为0.6，州财政乘数为0.69。预计2026年财政扩张对德国GDP拉动1.81%，德国进口增长5.14%。而在保守情形下，即财政支出乘数效应偏小，假设德国基础设施投资乘数为0.69，国防支出投资乘数为0.4，州财政乘数为0.69。预计2026年财政扩张对德国GDP拉动0.99%，德国进口增长2.81%。综合上述测算，2026年德国财政对GDP提振作用在1%—2%。

但也有分析认为，此次财政松绑并非一本万利。德国经济研究所发布的一份报告就指出，联盟党与社民党联合推动的财政方案可能带来显著的通胀压力，并削弱其预期的经济增长效果。

金融市场影响巨大

年初至今，欧洲资产上涨态势明显。股市方面，Stoxx 50指数上涨10.78%，德国DAX指数上涨14.98%，西班牙IBEX35指数上涨15.14%，法国CAC40指数上涨8.97%。债市方面，西班牙10年期国债从3.03%涨到3.4%，德国10年期国债收益率从2.3%涨到2.77%；汇率方面，欧元对美元升值4%。

对于此次德国财政松绑对欧洲资产的影响，银行证券的研报认为，德国财政支出的大幅增加意味着政府需要发行更多的债券来筹集资金，必将导致债券市场的供给量大幅上升，从而推动债券收益率上升。德国10年期国债收益率可能进一步突破3%的关键心理关口。同时扩张性财政政策有可能推动德国和欧洲通胀压力的再次上行，影响欧央行的降息步伐。权益市场方面，大财政政策对欧洲权益资产会持续利好。欧元方面，扩张性财政政策和产业政策或促进投资回流欧洲，对欧元或带来提振，但能源价格和能源供应稳定性仍制约欧洲经济。

中信建投的研报则表示，2008年的金融危机和随后的欧债危机，使得德国为首的欧盟转向紧缩财政大周期，德国率先启动债务刹车，欧盟成员国也通过了《财政契约》来约束政府赤字和债务。至此，即使德国这样的核心国，也在财政扩张上，受到约束。

但财政的紧缩，并未带来德国和欧洲的繁荣，此后十多年，欧美经济差距整体在扩大，2011年至2023年，德国GDP占美国比例，从25%降至16%，欧盟则从118%降至67%。

目前，德国财政对债务刹车进行改革，并进行财政扩张，可能意味着欧洲的再度全面转向，鉴于财政政策对经济的影响越来越大，可以对未来欧洲的长期增长抱有更大期待，欧弱美强的格局逆转并非没有可能。

但报告强调，目前交易局限在预期层面，鉴于经济改善效果、其他地缘议题，还有较大不确定性，欧洲资产在冲高后不排除波动性增加，后续关注欧央行宽松态度、欧盟国家跟进意愿、中美欧地缘进展等。

责编：李丹

校对：彭其华