对话简阳人社局局长陶敏正：为何喊话“28万人”回乡创业、就业？

每经记者 淡忠奎    每经编辑 杨欢

图片来源：每经记者 张建 摄（资料图）

中央经济工作会议指出，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。

2024年成都市政府工作报告指出，要“加快推进以县城为重要载体的新型城镇化”。作为四川省县域经济发展强市、成都市面积最大的区(市)县，简阳已经率先提出建设以人为核心的现代化港产城乡融合示范城市，成为新型城镇化探索的重要样本。

在新型城镇化发展过程中，人是最核心的要素。而要想解决转移人口的市民化问题，居住和就业问题自然是其中的关键所在。

近日，简阳市就业服务中心发布《致简阳市在外父老乡亲的一封信》（以下简称“一封信”），号召大家携技返简创业、引资返简创业、就地就近就业，再次引发外界关注。

为何要在春节前发出这样的邀约？如何理解在外简阳人返乡创业、就业，对于简阳推动人为核心的现代化港产城乡融合发展的重要性？2月6日，简阳市人社局党组书记、局长陶敏正接受了《每日经济新闻》记者（以下简称“NBD”）专访。

“一封信”只是个引子

NBD：简阳为何要在春节前发出“一封信”？为了这场“邀约”，简阳作了哪些努力？

陶敏正：这封信其实是简阳市委市政府“人才兴市”战略的一个缩影。人才资源是经济社会发展第一资源，简阳正处于战略机遇叠加期、追赶跨越窗口期、城市能级跃升期、爬坡过坎关键期，各个领域对人才的需求非常迫切和巨大。简阳常年约28万人在外工作、创业，在春节前发出“致简阳市在外父老乡亲们的一封信”有几个方面的考量：

首先是向在外拼搏奋斗的简阳人致以新春问候和祝福。其次，是希望大家能发挥自身的优势，积极回简就业、创业，为家乡的发展献智献力，为简阳的发展汇聚更多更大的力量。

当然，在发出“一封信”的同时，我们也在全面筹划推进“空港春风•回简就业”等一系列行动，高位推动人才回引，暨保障企业人力资源需求，又帮助各类人员就近稳定就业，目前已经筹集岗位信息4000余条。

我们希望以“一封信”为引子，通过持续扩大就业、促进居民增收，促进消费进一步提振，从而创造更多就业岗位，增强市场活力和发展的信心。

推动“扎根、扎堆和扎营”

NBD：人口的“回流”，与产业的吸附能力密切相关。过去一年来，简阳市产业发展方面取得哪些成绩？如何进一步发挥城市“聚人兴产”的作用？

陶敏正：2023年，简阳市实现地区生产总值增速6%，全国县域经济百强县（市）排名上升至第87位。签约引进亿纬锂能、普正精密、玉能科技等10个重大先进制造业项目，总投资291.2亿元，工业投资增长36.2%。海底捞餐饮收入达到成都市限上餐饮收入的40%，唯品会营收连续三年保持10%以上增长。新增1.3万户市场主体、同比增长14%。

接下来，简阳将聚焦高质量发展，全力以赴拼经济搞建设，真正把现代化新简阳的美好前景干出来。一方面，要按照产城融合、职住平衡、绿色低碳、安全韧性等理念，全面提升城市、社区、园区、开放四大功能，增强城市人口集聚和产业承载能力。

另一方面，抢抓川渝共建国家战略产业备份基地机遇，用好用活国际空港枢纽战略资源，持续推进卫星互联网、工业无人机、基础装备制造等产业强链补链延链，努力让更多龙头企业“扎根”、配套企业“扎堆”、产业人才“扎营”。

城市、产业和创业、就业是“共同体”

NBD：简阳提出要建设“以人为核心的现代化港产城乡融合示范城市”。当地“小城市带大农村”特征明显，如何更好地处理城与乡的关系？在公共服资源均衡配置方面，简阳接下来还有哪些具体的举措？

陶敏正：我们的想法是深刻把握省委关于推进城乡融合发展“重点在县域、难点在乡村”的重大研判，坚持“抓好两端、畅通中间”的工作思路，统筹推进新型城镇化和乡村振兴。

城市着力完善功能，建设城市“候机楼”和国际时尚高端消费商圈，吸引机场流量，塑造“天府门户、空港简阳”城市品牌；中心镇着力提升能级，实施产业融合提能、基础设施提升、公共服务提质、扩权赋能增效“四大行动”，集中力量提升中心镇场镇功能品质和片区产业辐射带动能力；乡村着力和美宜居。通过实施“百村先行、千村提升”工程，落实落细空间塑形、产业赋能、设施提质、文化铸魂、共富共赢“五个抓手”，梯度培育一批省级精品村和全国美丽宜居村庄。

NBD：如何理解推动城乡人口创业、就业，对于简阳打造现代化港产城乡融合示范城市的重要性？接下来一年，简阳还将从哪些方面推动实现高质量充分的就业？

陶敏正：城市发展、产业发展与城乡人口创业、就业是密不可分、互为促进的共同体。我们将以实施“就业优先”战略为引领，以实现高质量充分就业为目标，加大政策支持和服务保障力度，稳存量、扩增量、提质量，全力确保就业形势总体稳定，为打造现代化港产城乡融合示范城市提供坚实的人力资源保障。

首先是积极扩大就业容量。坚持在发展中解决就业问题，依托重大产业项目带动、就业政策激励、创业促进、区域合作，充分挖掘筹措一批就业岗位，提高全市就业容量。

其次是大力提升劳动者就业能力。按照“高层次人才引进一批、技工人才院校培育一批、短期培训提升一批”的思路，不断提升劳动者就业能力。

三是搭建全域高效的人岗对接平台。通过线上、线下招聘会、人力资源市场、三级劳务体系等载体，打造全市就业供需对接平台，进而推动实现高质量充分的就业。